国内航空公司机票退改签不一致有些只退机建燃油费

今年7月民航局发布机票退改签新政以来，各家航空公司的执行情况受到不少旅客关注。从实际走访情况来看，此前普遍存在的特价机票不得退改签、退票费高于票价的问题已基本得到改善，但不同航司对新政的执行力度存在差异，部分航司的阶梯收费划分仍有不合理之处。各家航司的退改签业务收费标准均为自主制定，没有统一的行业限制，也容易让旅客产生困惑——比如同样折扣的机票，上次订购时可以退票，这次的退改规则却有变化，难免给出行规划带来困扰。如果想提前查询不同航司的退改规则、快速对比票价政策，可以微信搜索“民航微机票”小程序，在预订页面就能直接查看对应舱位的退改签说明，选票更省心。

只退机建燃油费仍普遍存在

北京的彭女士此前曾遇到过退改收费的困扰，她通过第三方平台购买的国内折扣机票，申请退票时系统显示的退票手续费居然和购票款金额一致。

彭女士购买的北京至珠海经济舱折扣机票票价为990元，对应全价票2030元，相当于半价票。因行程变动申请退票时，平台系统显示退票手续费为990元，和实付票款持平。

彭女士联系平台客服后，对方表示收费是“按照航空公司的规定”执行。她又咨询了航司官方客服，了解到自己购买的这个折扣属于“超低折扣”舱位，对应的退改规则确实是仅退还税费。而当时该航班仍在售票，票价已经涨到了1400元。彭女士觉得，自己退票时距离航班起飞还有3天，航司完全可以把座位再卖出更高价格，收取全额退票费的合理性有待商榷。

除了上述航司外，中国联航、深圳航空、山东航空、青岛航空、四川航空、东方航空等多家航司，都有部分特价票舱位执行退票仅返还机建燃油费的规则。

阶梯费率划分过于简单

此前特价机票不得退改签、甚至退改签费用高于票价本身的现象十分常见，这一情况在今年7月迎来了政策层面的调整。民航局发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，明确要求航空公司合理确定客票退改签收费标准，退票手续费不得高于客票实际销售价格，同时要制定机票退改签收费“阶梯费率”，根据不同票价水平和时间节点设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。

民航局此前对外公布，国内全部50家客运航空公司均已提交机票退改签整改报告，绝大多数航司都调整了现行退改签手续费标准，将原本仅划分起飞2小时前后的两档时间节点，调整为多档时间节点，特价票也可享受有条件改期或退票的权益。同时，大部分航司的官网、官方APP都已实现全渠道客票改期和退票功能，极速退票功能也在陆续上线中。

从实际执行情况来看，各家航司的特价机票退改签收费标准并不统一，阶梯收费的落地进度也有明显差异。

随机查询第三方平台的特价机票可以看到：中国联航北京至上海的2.6折经济舱机票，退票仅退机建燃油费，不得更改、不得签转；深圳航空北京至成都的2折经济舱机票，票价340元，退票仅退机建燃油费，改期不分时段统一收取272元；国航北京至杭州的1.1折机票售价270元，退票仅退机建燃油费，改期按两个时间段分别收取81元、135元。

也有部分航司的退改签设置了多个阶梯时段，比如南方航空12月8日北京至武汉的1.4折机票，售价300元，起飞2小时之前退票手续费为150元，2小时以内退票手续费为300元。此外东方航空设置了3段退改签阶梯收费，海南航空设置了4段阶梯收费。第三方平台普遍标注“不加收任何退改服务费，具体费用按航空公司官网规定收取”。

票务规范明年有法可依

今年8月至10月，浙江省消保委联合第三方调查机构，通过消费调查和暗访体验两种方式，对18家国内航空公司和8家第三方购票平台落实民航局退改签新政的情况开展了调查。

调查结果显示，有16家航空公司仅简单设置一个时间节点区分退票阶梯，比如国航仅分“起飞前和起飞后”两个阶段收取不同退票费用，吉祥航空仅分“起飞前两小时前和起飞前两小时后”两个阶段。

体验过程中还发现，部分航空公司客服人员对退改签阶梯票价的概念表述模糊，甚至有个别航司的客服人员对阶梯退改签规则并不熟悉。

浙江省消保委建议，各航空公司应提升退改签阶梯票价的合理性，可参考高铁的梯次退票政策，避免一刀切设置起飞前、起飞后两个阶段的收费标准，而是设置更多符合出行规律的时间节点、更合理的收费比例。

从民航局相关进展来看，改进票务服务工作的要求最终将落实到正在修订的《民航旅客国内运输服务管理规定》中，这部新规拟于明年正式出台，届时票务服务的规范将纳入法制化轨道，旅客合法权益的维护也将有更明确的法律依据。

行程存在变动可能的旅客，订票前一定要仔细核对对应舱位的退改规则，如果不确定行程稳定性，优先选择退改政策更灵活的航司和舱位会更稳妥。想快速筛选退改友好的机票，也可以微信搜索“民航微机票”小程序，在预订时就能清晰查看每款票价的退改细则，还能在线完成退改签申请，操作更便捷。